海洋休闲垂钓是一种以传统渔业为依托，以休闲娱乐为目的，利用海上固定休闲渔船和渔场体验渔业生产和渔民生活，适应人民群众物质文化消费需求而发展起来的新兴产业。在一些经济较为发达的沿海国家和地区，已成为渔业产业经济增长的一极。大连是海滨城市，海洋渔业资源丰富，有着发展休闲垂钓渔业得天独厚的区位和自然优势。我市提出了以发展“特色渔业、生态渔业、休闲渔业、精品渔业”为重点，大力推进都市型现代渔业建设的新思路，发展海洋休闲垂钓渔业正逢其时。
大连市三面环海，滨海资源丰富。海岸线长达1906公里（其中陆岸线1288公里、岛岸线618公里），占辽宁省海岸线总长的73％，全国岸线总长度的10％，有着发展休闲垂钓渔业得天独厚的区位和自然优势。全市海洋区划总面积为29，000平方公里。其中，浅海海域面积28，480平方公里，滩涂面积520平方公里，岛屿226个，面积409平方公里，500平方米以上的岛屿146个，港湾30余处，深水岸线近300公里，海洋自然景观百余处，海洋渔业资源条件优越。我市大陆和岛屿岸线蜿蜒曲折，形成了许多优良港湾，为鱼类繁殖、生长提供了优良场所。加之岛屿自然环境条件优越，海流畅通，无污染，发展休闲垂钓渔业前景广阔。辽阔的水域内拥有丰富的可钓鱼类（其中有许多肉食性名贵垂钓鲷科鱼类，如黑鱼、黄鱼等），我市南部海域、旅顺、开发区、高新园区特别是正在大连老虎滩渔港建设中的渔人码头等风景秀丽的旅游区，更为发展休闲垂钓渔业提供了便利条件。同时，大连市适合海上休闲垂钓的时期长达6个月，这些都为发展休闲垂钓渔业提供了原动力和环境支持。
制约海洋休闲垂钓渔业发展的几个因素
我国休闲垂钓渔业发展虽然有了一定起色，但与发达国家和地区相比仍有许多差距和不足。
一是发展观念不前，行业重视不够。大部分地区高度重视传统捕捞和渔业养殖生产、加工产业，休闲垂钓渔业受传统思想观念的束缚没有摆上重要位置，因而缺少宏观规划和政策引导，导致休闲垂钓渔业发展明显滞后于渔业一、二产业。
二是立法工作滞后，休闲渔船管理无可依标准。目前，休闲垂钓渔业船舶的管理缺乏相应的法律法规标准，甚至连规范性文件都不健全。并且由于文件效力层级限制，也无法对休闲渔船进行全方位的规范，如无法对休闲渔船进行相关许可、对其违规行为进行处罚等等，很难保证休闲垂钓渔业的规范发展。
三是投入机制不够，难以形成产业规模。缺乏资金投入是制约休闲垂钓渔业高标准、高品质规范建设的关键问题。作为新生渔业业态，休闲渔业投入资金较少，相应配套的渔区、渔港基础设施建设远远不足。加之目前休闲垂钓渔船绝大多数是将传统渔船改造而成，因资金投入影响，研究开发和建造新型休闲渔船成本高，产业化发展难度大，从而限制了休闲渔业发展。
四是从业人员素质低下，经营运作难规范。目前，从事休闲垂钓渔业的劳动者多是一些捕捞渔民，他们从传统的捕捞业转行而来，文化教育程度偏低，缺乏一定的休闲作业知识和技能。同时休闲垂钓渔船经营单位经营活动不规范，服务不到位，收费与服务不相符等现象也影响了休闲垂钓渔业健康良性发展。
五是业态内部和外部缺乏规划规范管理，展业秩序混乱。当前比较突出的问题是没有法定规范、健全、完善的管理体制和机制，管理职能不明确，致使休闲垂钓渔业管理状态混乱，发展步伐缓慢。
加快我市休闲垂钓渔业发展的建议
1。因地制宜，科学论证，加快对休闲垂钓渔业的规划。政府及有关部门要强化海洋渔业资源利用开发的宏观控制、行业管理和工作指导，最大限度地发挥海洋渔业资源优势和使用价值，科学决策、有序开发、规范建设几处有档次、有特色、有规模的休闲垂钓基地，使休闲垂钓渔业有序、规范、健康发展。杜绝随意投资建设、盲目开发使用、无序规划的现象，实现休闲垂钓基地布局科学规划、经营类型丰富新颖、垂钓相关设施相对齐备完善、服务功能比较健全多样，从而适应不同规模垂钓、不同消费层次垂钓的需求问题。同时在开发经营过程中，要充分考虑渔业资源的可持续利用，避免造成海洋资源破坏。
2。规范管理，加强立法。休闲垂钓渔业是新型旅游产业，要借鉴发达国家和我国南方地区管理工作的先进经验，研究制定《大连市休闲渔业管理办法》及《大连市海洋休闲垂钓渔业船舶管理办法》等相关制度，对休闲垂钓渔船经营单位、垂钓渔船、从业人员及经营活动进行规范管理，并强化安全监管，以促进休闲垂钓业态良性发展。同时，随着《办法》的试行成熟，提请市级人大常委会将其升级为地方性法规，规范休闲垂钓业发展。
3。建立休闲垂钓渔业发展激励机制。大连市要在城乡经济发展中，制订相应的休闲垂钓产业发展倾斜政策，借鉴欧洲、日本和南方广东、福建等地的发展模式，设立休闲垂钓渔业发展基金，鼓励、引导社会资金投向休闲垂钓渔业项目。
4。注重环保，发展节能休闲垂钓渔船，走可持续发展道路。在建设海洋休闲垂钓渔业项目中，要统筹考虑海洋环境保护问题，借鉴国外休闲垂钓渔船采用玻璃钢材质，节能环保、注重安全的成功经验，大力发展玻璃钢材质休闲垂钓渔船。在规划建设整洁美观、生态环保、安全有序的休闲旅游垂钓港口的同时，建立必要的、配套的公共安全基础设施和安全监管设施，努力使我市休闲垂钓渔业真正成为人与人和谐、人与自然和谐、社会和谐的新经济绿色发展项目。